《草案》对改进经济管理体制工作主要是进行一些原则性的规定，具体安排仍需经各方协商讨论后决定。改进经济管理体制工作涉及中央和地方在不同管理部门、不同层面之间的多种关系，任何一个层面的变动都是系统性的。因此，在将经济管理体制由“条条专政”改为“条块结合”的过程中，需要一个能对各方意见进行整合的机构来推进。

二、中央经济工作五人小组的组成及特点

为了加强对经济工作和改进体制工作的统一领导[10]，中共中央于1957年1月10日决定由陈云、李富春、薄一波、李先念、黄克诚组成中央经济工作五人小组，“在中央政治局领导下，统一领导国家的经济工作”[11]。中央经济工作五人小组是一个“非正式”机构。由于经济管理体制问题涉及国家计划、工业、商业、财政等重大工作，而陈云等人所负责的工作均与此相关，因此中央经济工作五人小组有着“因事设人”的特点。

（一）中央经济工作五人小组的组成。从党内规格的角度看，中央经济工作五人小组中，陈云为中共中央副主席、中央政治局常委，李富春、李先念为中央政治局委员，薄一波是中央政治局候补委员，黄克诚为中央委员、中央书记处书记、中央军委秘书长。从行政职务的角度看，陈云为国务院第一副总理，分管国务院第五办公室的商业口及第七、第八办公室，并兼任商业部部长；李富春为国务院副总理、国家计划委员会主任，分管国家建委、国家计委、第六办公室；李先念为国务院副总理、财政部长，分管第五办公室的财政口；薄一波为国务院副总理、国家经济委员会和国家建设委员会主任，分管第三、第四办公室；黄克诚为中国人民解放军总后勤部部长，主管全军的经费分配。①可见，中央经济工作五人小组在党内的规格很高，其成员行政工作范围覆盖经济管理体制和国家经济建设各方面。

在中央经济工作五人小组中，组长陈云把主要精力放在主持改进国家经济管理体制工作和国内的吃饭穿衣问题上。[12]国家计委负责编制国民经济的长远计划，因此李富春主要是总结“一五”计划经验，到地方进行摸底调查，并将“二五”计划方案报告给中央经济工作五人小组。[13]薄一波受陈云和李富春委托，研究改进计划制度的办法，于1957年8月下旬向中央经济工作五人小组提出了改进计划制度的意见书。[14]李先念则在周恩来、陈云的领导下主持制定改进财政管理体制的办法，并参加改进工业管理体制和商业管理体制方案的制定工作。[15]黄克诚自从到军委工作后经常参加中央军委工作会议，参与讨论国家财政预算并对经济建设和国防建设提出建议，被中央领导人称为“管家理财的行家”。中央经济工作五人小组成立后，黄克诚“对国家经济建设更加关注，对军费的预算、分配、使用和管理更加重视，千方百计厉行节约，保证国家和军队需要，力求做到保障重点、照顾平衡”[16]。

（二）中央经济工作五人小组的特点。首先，中央经济工作五人小组是一个“非正式”的机构。其在国务院内没有固定的工作场所，小组成员分头针对相关领域开展工作，其后汇总形成决议。例如在财政管理体制问题上，李先念多在国务院第五办公室会议中进行研究；同地方部门的座谈由陈云和李先念负责；薄一波主要负责研究改进计划制度。

其次，中央经济工作五人小组“在中央政治局领导下具体运作”[17]。中央经济工作五人小组的决策要报中共中央批准方可下发，同时还要研究中央所指派的一些重大经济工作。毛泽东曾于1957年2月6日批示，“请陈云同志的五人小组处理”是否修建三门峡水库问题。3月7日，五人小组综合国家经济状况提交处理意见，同意对三门峡水库暂时“勒马”，即“先行开工，适当延长工期，并对基建规模作必要的压缩”。4月23日，三门峡水库正式开工。[18]6月26日，毛泽东在看到《参考资料》刊载的美国《新共和》杂志上的一篇文章后，批转陈云研究农业投资问题。陈云看到后即批示：“拟开一次中央经济工作五人小组会，研究下一个五年计划期间的农业问题。”[19]由此可见，中央经济工作五人小组在一定意义上承担起为中共中央进行决策咨询的作用。

第三，中央经济工作五人小组在工作中同国务院联系密切。中央经济工作五人小组多次参加国务院总理周恩来召集的会议研究国民经济状况，陈云还多次召集国务院部委负责人研讨经济管理体制问题，陈云、李先念等人也曾向周恩来汇报改进体制工作的进展。针对经济管理体制中的不同问题，中央经济工作五人小组在前期主要交由相关的国务院部委或国务院办公室进行研究。最终，中央经济工作五人小组在改进经济管理体制上的一系列意见由陈云总结并起草出三份文件。这三份文件经国务院批准，再交全国人大审议通过，以国务院的名义下达。

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