第四，中央经济工作五人小组在经济管理体制以外的其他经济领域中发挥过作用。1957年2月4日，李先念在国务院第五办公室会议上提出：“一九五七年国家财政预算经五人小组确定，按原定方案不变，实行归口包干，由五人小组负责承担后果。控制支出，今年八月份以前一概不追加预算。”[20]2月7日，中央经济工作五人小组决定适当压缩基建规模，同时下马一部分已经开工的项目。[21]在民生问题上，1957年2月化工部提出大量发展化肥的意见后，中央经济工作五人小组多次同化工部研究并召开各类机械工业部会议，决定从1957年下半年开始，经一年半试制做出成套设备的标准设计后大批制造，于1960年大量投入生产。[22]

三、中央经济工作五人小组的主要工作：领导改进经济管理体制

中央经济工作五人小组成立后，最主要的工作便是领导改进经济管理体制。在经济管理体制中，中央和地方之间需要划分的管理权限多而复杂，因此中央经济工作五人小组首先选取工业、商业、财政这三个急需的方面进行划分，最终由陈云起草出对应的三份文件并由国务院下达实施。

（一）改进经济管理体制方案的初步设想。1957年1月18日至27日，陈云在省、自治区、直辖市党委书记会议期间，开始召集中央经济工作五人小组研究中央和地方的分权问题。在27日的闭幕会议上，陈云综合五人小组的意见就分权问题提出三点初步看法：首先，关于中央与地方分权，其实质是“中央举办的一些重点的基本建设工程将来势必要有一部分分散”。如此一来，中央就会减少对一些重点工程的投入，地方就有更多的资金投入经济建设中，有利于协调重工业、轻工业、农业的关系。其次，在步骤上，由于财政紧张，“只能今年作准备，明年再实行”。第三，在如何分的问题上，五人小组提议在国务院下组织工业、交通、农林水、文教、商业、财政六个小组分别研究分什么、怎么分的问题，各省的结余、分成以及不同省份之间的分配、调剂问题，地方积极性与国家计划问题，以及全国的现金平衡问题。[23]

1月28日以后，中央经济工作五人小组多次主持国务院六个小组开会，研究各自领域的分权问题。考虑到国内财力物力有限，“如果权限下放后没有全局的综合平衡，局部的发展也会遇到很大困难，甚至造成浪费和损失”[24]。因此，五人小组在审议有关部门提出的具体方案后，要求有关部门同地方进行进一步协商，并就最紧要的工业、商业和财政进行集中研究。

直到7月份，中央经济工作五人小组综合相关研究意见对工业、商业、财政的改进工作提出初步设想，制定出《关于在若干工作中划分中央和地方管理权限的意见》的草案并发给各省、自治区、直辖市党委进行研究，以此作为五人小组同地方负责人商讨的基础。《意见》分三大部分提出改进经济管理体制的设想：

工业管理问题分为扩大地方管理工业的权限和扩大厂矿企业权限两部分。在地方权限问题上，五人小组提出重工业部分下放、轻工业大部分下放、纺织工业依地区因素先小放后大放，部分港口交地方管理，建筑业另行专案解决；国务院在生产计划上的指令性指标减为主要产品产量、职工总数、平均工资和利润，基本建设计划的指令性指标减为总投资额、限额以上项目、动用生产能力、建筑安装工作量四个；物资供应实行条条申请、条条分配、块块调剂的办法，超产的物资可适当提成；厂矿企业利润实行中央与地方分成保持三年不变，地方可以掌握所属企业留成的一部分；地方部门对中央部属厂矿企业人事有更大权力。在企业权限问题上，厂矿企业可在前述国务院的指令性指标和部局的指令性指标之外，其他指标在执行中自行调整；国家只管年度计划，季度、月度计划由企业自行制定，简化计划编制程序为两下一上；增强企业在财务上的自主性，企业财务积累除了以一次税收上缴国家外，剩余部分由国家和企业实行利润分成，同时取消大修理不准“变形”“增值”等不合理规定；厂矿企业可以管理厂长、副厂长、主要技术人员以外的其他一切职工，并有权在不增加职工总数的条件下调整机构和人员。[25]

在商业管理方面，五人小组在机构设置权限上给予地方适当的自主性；将中央商业各部所属的加工企业交由地方商业部门管理；中央每年的商业计划指标只颁发收购计划、销售计划、利润，地方对收购和销售计划有百分之三上下的机动权，利润指标只下达至省（市）；商业各部的大部分企业利润由中央和地方按统一比例分成；农副产品的价格，统购、统一收购物资的收购价格由中央规定，非主要产区地方依中央规定管理，工业品的价格由地方按中央规定管理，主要市场和主要商品价格由中央决定，次要市场和次要商品价格由地方根据中央的计价原则决定。[26]

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